各镇人民政府、街道办事处，市直各部门，各相关单位：

现将《欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：节水行动实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

2025年3月28日        

欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：节水行动实施方案

为积极贯彻欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台生态文明思想和欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台总书记对内蒙古自治区的重要指示精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“四水四定”原则，切实提升水资源利用效率，根据自治区、呼伦贝尔市“六个行动”工作要求及我市工作实际，制定此方案。

一、主要目标

2025年，全市用水总量控制在0.76亿立方米以内。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低15％和16％，农田灌溉水有效利用系数达到0.772，全市公共供水管网漏损率控制在9％以内，再生水利用率达到100%，非常规水源利用量达到0.0082亿立方米以上。全市水资源节约利用取得积极成效，水资源利用2效率和效益明显提升，全社会节水意识进一步提高。

二、重点行动

（一）用水总量强度双控

1.强化指标刚性约束。严格总量指标管理，贯彻旗县用水总量管控指标体系，将用水总量控制指标合理分解到城镇供水、生态需水、农业用水、工业用水，细化落实到取用水基本单元。强化节水约束性指标管理，聚焦农业节水增效、工业节水减排、生活节水降耗三大重点领域，实行软件与硬件建设兼施，管理措施与工程措施并进，积极转变用水方式，优化产业用水结构，兼顾经济效益、生态效益与社会效益，降低万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、提高农田灌溉水有效利用系数。（责任部门：市水利局、农科局、工信局、住建局、生态环境分局）

2.完善用水计量体系。按照“应装尽装、应测尽测”的要求，地表水灌区1万亩以上的渠首取水计量实现全覆盖，5万亩以上的渠首取水实现在线计量，井灌区全面实行“以电折水”计量；非农用户年许可水量50万立方米以上的地表取水、5万立方米以上的地下取水全部实现在线计量。（责任部门：市水利局、农科局、工信局、住建局）

3.严格用水全过程管理。坚持“四水四定”原则，严格取水许可事前事中事后监管，加强规划和建设项目水资源论证制度，严格节水评价审查，从严叫停节水评价审查不通过的项目。强化计划用水监督管理，加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。深入推进取用水管理专项整治行动，按期完成工作任务，规范取用水行为及管理秩序。（责任部门：市水利局、住建局、工信局、农科局）

4.强化节水监督考核。强化部门协作和责任落实，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，实行最严格水资源管理制度考核。（责任部门：市水利局、工信局、自然资源局、住建局、农科局）

（二）农业节水增效

1.加强农业节水工程建设。按照高标准农田项目建设标准和要求，结合项目区气候、水源和农作物种植结构等条件，积极建设田间灌溉工程，扩大喷灌、滴灌高效节水灌溉面积，持续改善农田基础设施。保质保量完成我市2025年10万亩高标准农田建设任务。（责任部门：市农科局、水利局）

2.优化调整作物种植结构。在稳定粮食作物播种面积的基础上，引导农民根据水资源条件优化种植结构，推广节水耐旱作物种植。积极推进合理轮作模式，在旱作区推广土壤蓄水保墒措施和旱作节水技术，发展大豆、杂粮杂豆等节水耐旱作物。（责任部门：市农科局）

（三）工业节水减排

1.大力推进工业节水改造。鼓励企业开展节水新技术、新产品、新工艺的创新研发，加强成熟适用节水技术的推广应用，推动实施华能牙克石发电有限公司水质处理项目。（责任部门：市工信局、水利局）

2.推动高耗水行业节水增效。及时公布国家、自治区发布的工业领域绿色低碳先进技术推广目录，推广先进成熟适用的节水技术、装备和产品；实施管网改造、工艺升级、设备更新等节水技术改造项目，持续推进呼伦贝尔北方药业有限公司水循环利用工程，加强工业废水循环利用，支持高新园区污水收集分流管网、污水集中处理、再生水回用等基础设施建设，规模以上工业用水重复利用率达到95%以上。（责任部门：市工信局、水利局）

3.推进工业节水试点示范。聚焦建材、食品和发酵等重点用水领域，积极推动节水型企业创建工作，组织推荐呼伦贝尔市北方药业有限公司申报自治区级节水型企业，推动节水标杆企业和节水型园区创建工作。（责任部门：市工信局、水利局）

4.持续推进工业园区水源切换前期工作。根据《内蒙古自治区水利厅欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台呼伦贝尔欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：高新技术产业开发区水资源论证区域评估报告审查意见的函》以及欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：工业经济发展需要，提前规划、科学布局，扎实推进扎敦水利枢纽工业供水工程前期工作，逐步关闭工业园区自备水源井，为工业园区提供稳定地表水源。（责任部门：市水利局、工信局）

（四）城镇节水增效

1.大幅降低供水管网漏损。加强城镇供水管网检漏和更新改造，做好供水管网普查，制定管网漏损年度控制计划，加快推进老旧小区改造，2025年内计划完成19个小区的供水、排水、供热管网及设施改造工程，全市公共供水管网漏损率控制在9％以内。（责任部门：市住建局）

2.严控高耗水服务业和特种行业用水。对纳入取水许可管理和公共供水管网年内用水量5000立方米以上的单位开展计划用水管理覆盖情况排查，从严控制洗浴、洗车、人工滑雪场等高耗水行业计划用水管理，严格计划用水量的核定、下达、调整等工作。严格执行超定额（超计划）累进加价制度，严格管控城市环卫、建筑施工等行业用水，禁止道路、建筑工地使用自来水抑尘洒水。（责任部门：市住建局、发改委、水利局）

3.扎实推进公共机构节水器具普及更新。对存量用水器具，坚持节约优先、宜改则改、有序推进，结合实际确定改造和更新计划。对不符合节水器具水效标准规定但具备改造条件的用水器具，优先采用加装水嘴起泡器、更换便器冲洗阀、合理控制供水压力等低成本手段进行改造，确保改造后达到2级以上水效标准。（责任部门：市机关事务服务中心、水利局）

4.加强农村牧区用水管控。多渠道争取工程建设资金，实施农村牧区新建供水保障和管网延伸工程，确保农村牧区供水保障工程自来水普及率达到72.8%。开展入户计量设施排查，积极争取资金或利用维修养护资金完善计量设施，进一步提高我市农村牧区集中供水保障工程入户计量率。对已实行计量收费的工程，探索适合农村牧区推行的水费收缴方式，逐步实现定额管理、阶梯收费，为节水创造良好条件。（责任部门：市水利局、农科局）

5.加快推进农村生活节水。建立健全农村牧区供水工程长效管护机制，加强集中供水工程维修养护，定期开展水质监测，及时发现并解决农村牧区供水水质问题，确保集中供水工程水质达标。（责任部门：市水利局、农科局）

6.健全城乡用水价格机制。建立健全激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，合理制定城镇供水价格。完善居民阶梯水价制度，适度拉大分档差价，按照价格管理权限，对已实行“一户一表”抄表到户的建制镇居民生活用水价格，推动出台实行阶梯水价的政策文件，明确相关内容。推进落实城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度，供水行政主管部门会同价格主管部门因地制宜合理确定非居民用水及特种用水实行超定额（计划）累进加价的具体分档水量、加价标准。对“两高一剩”和高耗水行业应当实行更高的加价标准，加快淘汰落后产能，促进产业结构转型升级。（责任部门：市住建局、水利局、发改委）

（五）加快推进生态节水

1.坚持以水定绿。科学编制国土绿化方案和作业设计，采取节水抗旱措施，优先储备选择乡土树种和草种，合理配置造林种草方式，宜林则林，宜草则草，乔灌结合，低密度造林种草。（责任部门：市林草局）

2.严控城市绿化用水。城市园林绿化优先使用再生水，推广高效节水灌溉方式，选用适合本地区的节水耐旱植被。全面排查城市水景观、水上娱乐项目和人工造雪用水水源，对存在违规取用地下水问题进行严肃查处。（责任部门：市水利局）

3.大力推广抗旱品种。选育和引进适合本地气候条件的耐旱树种和作物品种，科学合理配置造林种草方式，以乡土树种为主进行国土绿化。根据树种生物学特性、造林目的和立地条件，科学合理地确定造林密度。合理利用天然降水和再生水。（责任部门：市林草局，水利局）

（六）强化地下水保护

开展自备井封停工作。全面排查城镇公共供水管网覆盖范围内自备水源井，建立“一井一台账”，有序开展封停工作。因水质、水量不满足要求的取用水户使用自备井的，应当经有管理权限的水行政主管部门批准。（责任部门：市水利局）

（七）着力用好非常规水

1.推进再生水综合利用。严格落实国家、自治区和呼伦贝尔市再生水综合利用政策。加快推进污水处理厂水质达标建设，力争满足再生水用户用水需求；加大再生水配置管网建设力度，畅通再生水厂与用水户之间的输水通道；积极推进再生水就近利用，在工业、农业、生态、市政杂用、园林绿化等领域优先配置使用再生水，力争全市再生水利用率达到100%。（责任部门：市住建局、工信局、水利局）

2.提升矿井水综合利用水平。推广使用保水采煤工艺，制定矿井水处理及综合利用方案，加快推进矿井水配置利用工程建设，新增用水优先配置矿井水，有效提高全市矿井水综合利用率。（责任部门：市发改委、水利局）

（八）激发节水市场活力

1.推进用水权市场化交易。健全完善水权交易平台，通过核发用水凭证，初步明晰取水户、灌溉用水户、公共供水管网和集中供水工程用水户的用水权，为用水权交易提供有力支撑。（责任部门：市水利局、农科局、住建局）

2.发挥水资源税杠杆调节作用。严格按照《内蒙古自治区人民政府欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台水资源税改革试点有关事宜的通知》（内政发﹝2024﹞36号）规定执行，落实水资源税改革试点要求，对同一用途取用水，地下水税额高于地表水，再生水不收税；矿井水回收利用部分从低确定税额，外排部分从高确定税额。对超计划用水的用水户，实行累进加征水资源税。（责任部门：市税务局、财政局、水利局）

3.推动节水产业协同发展。结合国家、自治区和呼伦贝尔市明确的各领域设备更新支持方向和申报要求，谋划储备项目，积极争取国家政策、资金支持。推动节水装备升级换代，鼓励老旧居民小区开展用水器具改造，实现生活品质和节水效率双提升。积极推广合同节水管理模式，力争完成1个合同节水项目。（责任部门：市发改委、水利局、工信局、农科局、住建局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对节水工作的领导，市委、政府对本辖区节水工作负总责，统筹推动节水工作，各部门要坚持“管生产必须管节水、管行业必须管节水、管城乡必须管节水”的要求，压实工作责任，加强协同配合，合力推进节水行动各项任务见行见效。建立跟踪、调度、通报、约谈机制，狠抓工作落实，对进度缓慢的予以通报，对问题严重的约谈相关负责人。

（二）加强资金保障。积极谋划水资源节约集约利用项目，争取获得中央、自治区相关专项资金支持，加大水资源节约高效利用投资力度，重点在农业节水改造、城镇老旧供水管网改造、再生水利用配置、节水载体建设等方面加大投入。用好自治区“节水贷”融资服务平台，拓展节水投融资模式，鼓励和引导社会资本积极参与节水项目建设和运营，增强节水发展新动能。

（三）加强节水宣传。充分利用“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”等关键节点，深入社区、学校、公共场所开展节水宣传活动，广泛发动志愿者和社会公众宣传和普及节水知识，增强公众节水意识，营造良好节水氛围，引导公众增强节约用水意识，践行节约用水责任，将规范要求转化为自觉行动。