一、背景情况

为深入贯彻落实中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第九次全体会议暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委五届九次全体会议暨全市经济工作会议，中国共产党欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：第十五届委员会第六次全体会议暨全市经济工作会议欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台“六个行动”落地见效工作部署，按照呼伦贝尔市工作要求和我市实际，制定《欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：节水行动实施方案》。

二、主要内容

《欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：节水行动实施方案》共分为三部分内容，第一部分为主要目标，全面概述“节水行动”的总体目标，2025年，全市用水总量控制在0.76亿立方米以内。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低15％和16％，农田灌溉水有效利用系数达到0.772，全市公共供水管网漏损率控制在9％以内,再生水利用率达到100%以上，非常规水源利用量达到0.0082亿立方米以上。第二部分为重点行动，从用水总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水增效、加快推进生态节水 、强化地下水保护、着力用好非常规水、激发节水市场活力等8个方面、25条对节水行动开展提出具体要求，全市规模以上工业用水重复利用率达到95%以上，农村牧区供水保障工程自来水普及率达到72.8%以上。第三部分为保障措施，主要指出在统筹协调、财政支持、宣传引导等方面工作。

三、条文解读

（一）主要内容：2025年，全市用水总量控制在0.76亿立方米以内。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低15％和16％，农田灌溉水有效利用系数达到0.772，全市公共供水管网漏损率控制在9％以内，再生水利用率达到100%，非常规水源利用量达到0.0082亿立方米以上。

解读：万元国内生产总值用水量?是指用水总量与国内生产总值（以万元计）的比值。万元国内生产总值用水量是衡量一个国家或地区水资源利用效率的重要指标。它表示每生产一万元国内生产总值所需的用水量。这个指标越小，说明单位用水量的经济价值产出越大，水资源利用效率越高。万元工业增加值用水量是指在工业生产中每生产一万元工业增加值所需要的取水量。这一指标是考核国民经济各部门生产成果、分析产业结构和计算经济效益的重要依据，能够反映行业用水效率的高低，以及产业结构调整对工业用水和节水的影响。农田灌溉水有效利用系数?是指灌入田间的有效水量与渠首引进的水量之比，通常用符号ηω表示?1。具体来说，它是灌入田间可被作物利用的水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值，反映了灌区渠系输水和田间灌溉用水状况?2。这个指标是衡量灌区从水源引水到田间作物水分利用过程中灌溉水利用程度的关键指标，也是反映灌区自然条件、工程状况、用水管理水平、灌溉技术等因素的综合性指标。公共供水管网漏损率?是指在供水过程中，管网漏水量与供水总量之比，用于衡量供水系统的效率。再生水是指废水或雨水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水。?非常规水是指经处理后可以利用或在一定条件下可直接利用的再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等。??

中办国办印发建立水资源刚性约束制度的文件，明确提出控制水资源开发利用总量。通过细化分水，各水源各行业用水总量控制目标也就确定了，严守用水总量红线是水利部门的监管职责所在，节水行动各年度的目标任务已经明确，要严格落实。

（二）用水总量强度双控：此部分公包括强化指标刚性约束、完善用水计量体系、严格用水全过程管理、强化节水监督考核4条，分别从彻旗县用水总量管控指标体系，取水计量体系建设，严格取水许可事前事中事后监管，实行最严格水资源管理制度考核等措施严控用水总量。

解读：从2022年开始，自治区重点推的一项工作，就是细化分水，这是“精打细算用好水资源”的基础性工作，是强化监管的重要抓手，十分必要。要高度重视，科学合理的细化，不能为了分而分，也不能分了想调就调，那就失去分的意义了。一旦确定控制指标，就作为了约束条件。

（三）农业节水增效：此部分公包括2条，规范农业用水设施，优化调整作物种植结构推进农业节水增效。

    解读：近年来，中国水利部深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，不断提高水利对农业粮食生产的保障能力。按照高标准农田项目建设标准和要求，积极建设田间灌溉工程，扩大喷灌、滴灌高效节水灌溉面积，持续改善农田基础设施，2025年完成我市10万亩高标准农田建设任务。

（四）工业节水减排：此部分公包括大力推进工业节水改造、推动高耗水行业节水增效、推进工业节水试点示范、持续推进工业园区水源切换前期工作4条，分别从加强成熟适用节水技术的推广应用，加强工业废水循环利用，推动节水标杆企业和节水型园区创建工作，逐步关闭工业园区自备水源井等措施有效提高工业用水效率。

解读：2021年，工业和信息化部等六部委联合印发《工业废水循环利用实施方案》(以下简称《实施方案》)，明确推进工业废水循环利用重点任务，以及典型行业废水循环利用关键技术、先进工艺和装备，标准制定修订等重点攻关方向，对提升钢铁、石化化工、有色、纺织、造纸等行业水重复利用率具有较强推动作用，方案以推动实施华能牙克石发电有限公司水质处理项目、呼伦贝尔北方药业有限公司水循环利用工程、有利于带动提升工业用水水循环利用水平。

（五）城镇节水增效：此部分公包括大幅降低供水管网漏损、严控高耗水服务业和特种行业用水、扎实推进公共机构节水器具普及更新、加强农村牧区用水管控、加快推进农村生活节水、健全城乡用水价格机制6条，分别从城镇供水管网检漏和更新改造，公共供水管网年内用水量5000立方米以上的单位开展计划用水，公共机构节水器具普及更新，农村牧区集中供水保障工程入户计量率，建立健全农村牧区供水工程长效管护机制，促进节约用水的价格形成和动态调整机制，合理制定城镇供水价格保障城镇节水增效。

解读：公共管网漏损率是指管网漏水量与供水总量之比，是衡量供水系统效率的核心指标?。根据2022年住建部与发改委联合发布的《欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台加强公共供水管网漏损控制的通知》，到2025年，全国城市公共供水管网漏损率力争控制在?9%以内?。自治区已将原自治区本级计划用水权限下放至旗县，各盟市要指导所辖旗县做好承接工作。要严格按照《自治区计划用水管理办法》有关要求开展计划用水量的申请、核定、下达、调整等工作。要将公共供水管网覆盖范围内年用水量5000立方米以上的用水户全部纳入计划用水管理。全国农村供水工程也在不断推进标准化建设和管护模式。水利部提出的“3+1”标准化建设和管护模式包括：优先推进城乡供水一体化建设、推进集中供水规模化建设、实施小型供水工程规范化建设和改造，以及积极推进县域统管和专业化管护。这一模式旨在提升农村供水质量，确保农村居民能够喝上安全、稳定的饮用水。《欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台：节水行动实施方案》以加快推进19个老旧小区改造，公共机构节水器具2级改造，农村牧区新建供水设施计量安装，完善居民阶梯水价制度等方式保障城镇节水增效。

（六）加快推进生态节水：此部分公包括3条，坚持以水定绿、严控城市绿化用水、大力推广抗旱品种推进生态节水。               ?

解读：《节约用水条例》第三十三条城镇园林绿化应当提高用水效率。水资源短缺地区城镇园林绿化应当优先选用适合本地区的节水耐旱型植被，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。水资源短缺地区应当严格控制人造河湖等景观用水。

（七）强化地下水保护解读：地下水是一种宝贵的资源，对人类生存和发展具有总要意义，开展自备井封停工作。建立“一井一台账”，因水质、水量不满足要求的取用水户使用自备井的，应当经有管理权限的水行政主管部门批准，持续推进地下水保护利用。

（八）着力用好非常规水：此部分公包括2条，推进再生水综合利用、提升矿井水综合利用水平。

解读：《水利部国家发展改革委欧洲杯买球官网_澳门金沙城中心-投注|平台加强非常规水源配置利用的指导意见》非常规水源是指经处理后可以利用或在一定条件下可直接利用的再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等。开发利用非常规水源具有增加供水、减少排污、优化水资源配置体系、提高水资源利用效率等重要作用，是高质量发展的内在要求。

（九）激发节水市场活力：此部分公包括3条，推进用水权市场化交易、发挥水资源税杠杆调节作用、推动节水产业协同发展。

解读：水权交易是以“水权人”为主体。水权人可以是水使用者协会、水区、自来水公司、地方自治团体、个人等，凡是水权人均有资格进行水权的买卖。水权交易所发挥的功能，是使水权成为一项具有市场价值的流动性资源，透过市场机制，诱使用水效率低的水权人考虑用水的机会成本而节约用水，并把部分水权转让给用水边际效益大的用水人，使新增或潜在用水人有机会取得所需水资源，从而达到提升社会用水总效率的目的。水资源税发挥作用，其核心在于运用税收杠杆调节用水需求，增强全社会节水意识和动力，建立绿色生产和消费的政策导向。加快发展节水产业要以市场需求为导向，坚持政府作用和市场机制协同发力，激发节水市场活力，推进产业智能化、绿色化、融合化，以节水产业高质量发展推动水资源节约集约利用水平持续提升。

（十）保障措施：此部分公包括3条，以加强组织领导、加强资金保障、加强节水宣传全力推进节水行动各项任务见行见效。